編者按：“在過去的幾周中，我們目睹了一種以前未知的病毒的出現，該病毒已升級為史無前例的疫情爆發，并已得到史無前例的應對。”世衛組織總干事譚德賽表示，“自疫情爆發以來，中國政府采取了十分有效的管控措施，不只有效地控制了病毒在國內的傳播，也有效地防止了病毒在全球范圍內的傳播。但由于病毒可能會傳播至醫療設施較弱的國家，為了更好地支持這些國家，我們宣布，中國疫情已經構成‘國際關注的突發公共衛生事件’。”該全球疫情包括中國境外18個國家的98例病例。
圖 | 墨西哥地鐵中戴口罩的乘客們（來源：Wiki/Mexico City）
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世衛組織總干事宣布：中國疫情已經構成“PHEIC”
日內瓦時間1月30日21:00（北京時間1月31日04:00）左右，世界衛生組織（WHO）總干事譚德賽（Tedros Adhanom Ghebreyesus）宣布：新型冠狀病毒疫情（2019-nCoV）被列為“國際關注的突發公共衛生事件”（Public Health Emergency of International Concern，即PHEIC）——世界衛生組織傳染病應急機制中的最高等級——同時建議把此次肺炎臨時命名為“2019-nCoV 急性呼吸道疾病”。
總干事譚德賽接受了委員會的建議，將其作為《國際衛生條例（2005）》下的臨時建議發布。
圖 | 世衛組織總干事在突發事件委員會會議上討論照片（來源：Twitter）
對中華人民共和國的建議
· 實施全面的風險溝通戰略，定期向民眾通報疫情變化情況、針對人群的預防和保護措施以及為控制疫情所采取的應對措施。
· 加強合理的公共衛生措施，控制當前疫情。
· 確保衛生系統具有抵御能力，并保護醫務人員。
· 加強中國各地的監測和積極發現病例工作。
· 與世衛組織和相關伙伴合作開展調查，以了解此次疫情的流行病學和演變情況以及疫情控制措施。
· 共享所有人類病例的完整數據。
· 加強努力，確定疫情的人畜共患病源，尤其要確定持續傳播的潛力，并盡快與世衛組織共享有關信息。
· 在盡量減少對國際交通造成干擾的同時，在國際機場和港口進行出境篩查，目的是及早發現有癥狀的旅客，以便作出進一步評估和治療。
·
對所有國家的建議（節選）
預計任何國家都可能出現進一步的國際輸入病例。因此，所有國家都應作好控制疫情的準備，包括主動監測、早期發現、隔離和病例管理、接觸者追蹤和防止2019-nCoV感染的進一步傳播，并與世衛組織共享全部數據。技術建議可從世衛組織網站獲取。
請各國注意，根據《國際衛生條例（2005）》，它們必須與世衛組織共享信息。
根據現有信息，委員會不建議任何旅行或貿易限制。
各國必須按照《國際衛生條例》的要求向世衛組織通報所采取的任何旅行措施。根據《國際衛生條例》第三條中的原則，請各國不要采取可能助長侮辱或歧視的行動。
對世衛組織的建議（節選）
世衛組織應繼續探索在無需就《國際衛生條例（2005）》文本重啟談判的情況下，是否可在國際關注的突發公共衛生事件或非國際關注的突發公共衛生事件這兩種可能性之間建立一個中間警報級別。
圖片：WHO官方Twitter截圖
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“PHEIC“究竟是個什么概念？“PHEIC”=“疫區”嗎？
此前網上不少人將新型冠狀病毒肺炎被列為“國際關注的突發公共衛生事件”與中國被列為疫區劃等號，其實二者還是有很大區別的。
“疫區”在WHO里叫Affected Area，國際關注的公共衛生緊急事件（Public Health Emergency of International Concern 簡稱PHEIC），這是兩個不同的概念，而世衛組織開會是討論中國需不需要被納入PHEIC。
根據《國際衛生條例（2005）》（International Health Regulations, IHR）的定義，PHEIC是指：按特殊程序確定的不尋常公共衛生事件，即通過疾病的國際傳播對其他國家構成公共衛生風險，并有可能需要采取協調一致的國際應對措施。
被確定為 PHEIC 后，當事國將更容易從其他成員國獲得外部幫助，比如發動更多國家共同研制抗病毒藥物等。但是在短期內，也將極大影響當地的旅游和貿易等相關產業。根據過往經驗，一旦被確定為 PHEIC，之后還需要再進行多次評估；而將緊急事件取消或許將需要數個月，甚至一年以上的時間。
《國際衛生條例（2005）》規定，根據疫情的發展，世衛組織宣布PHEIC后隨時可以撤銷及修改，并且在3個月后自動失效，但可以根據實際情況修改或延續三個月。
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世界衛生組織宣布PHEIC后，對國內企業將產生哪些影響？
圖片：世界衛生組織，來源：百度圖庫
根據公眾號“秦小明”的分析，主要體現在三個方面：
第一、沖擊最明顯的屬于跨國旅游和國際貿易
盡管一些國家在世衛組織宣布PHEIC之前，已經采取了撤離本國公民及限制到中國的航班等相關措施，但世衛組織的定性，將讓更多國家意識到疫情的風險，進而做出減少旅游和貿易的決定。
第二、對于國內宏觀經濟而言，也會造成短期外部沖擊
一國的經濟由消費、投資和凈出口構成，對貿易旅游等跨國活動的沖擊，將直接對凈出口產生負面壓力。而國內的消費和投資，本身也會受到疫情發展的沖擊，三個部分都將面臨不小的挑戰。
盡管如此，WHO的定性，對宏觀的沖擊是外部性的，短期的。因為從本質上說，無論是投資也好消費也好凈出口也罷，根本的影響變量是疫情本身的發展，世衛組織的決定只是描述了當前疫情的狀況，并不本質上改變疫情的發展規律。
長期來說，對我國經濟的沖擊，還是要看疫情本身的發展趨勢以及我們為了對沖疫情影響采取的逆周期調節政策。
第三，對于資本市場的影響
特別說明：疫情本身對資本市場的影響分三個方面：
1）改變人們對實體經濟的預期；
2）改變人們對逆周期調節政策的預期；
3）改變市場情緒和交易結構。
從第二點可以看出，疫情的發展是實實在在地對中國的宏觀經濟造成了新的壓力，這一點將會對風險資產（中國以及高度依賴中國的其他國家的股市，大宗工業商品，人民幣以及依賴中國國家的主權貨幣）形成價格下行的壓力。
因此，世界衛生組織宣布PHEIC后，無疑會重創中國的出口貿易、出境旅游業，以出口貿易為主的國內制造業及航空、鐵路、船運、物流、餐飲等周邊產業鏈會遭受巨大打擊，前二季度經濟增速放緩已無法避免。“蝴蝶效應”所帶來的經濟下行壓力釋放出來，對廣大中小企業而言，最直接的體現就是合同違約風險大為增加。
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“疫情”發生，各行業面臨合同違約的處理規則
先說幾條原則。
首先，疫情并非一定產生合同履行困難，維護合同效力是原則。
其次，如果合同可以繼續履行，但履行造成明顯不公平，可援用情勢變更原則請求法院予以變更或解除合同。
最后，如果合同確實無法履行，可適用不可抗力免除責任。導致合同根本目的難以實現，方可解除合同。
特別提示：
為防止法院濫用情勢變更，最高院要求適用情勢變更時，必須要經高院核準，以統一裁判依據。
不可抗力條款屬于法定條款：約定排除適用的不發生效力；未約定不可抗力條款的，不影響直接援用法律規定。
部分行業合同違約的處理規則
筆者從中國裁判文書網公布的案例中節選 “非典”時期和“埃博拉病毒”爆發期間人民法院處理合同糾紛的幾個案例，以供參考。
娛樂酒店業案例：
疫情對娛樂酒店業的產生實質影響，屬“情勢變更”，承租人可以此向法院請求減免部分租賃費。
來源：上海拍譜娛樂有限公司與上海新黃浦(集團)有限責任公司房屋租賃合同糾紛一案二審民事判決書（2004）滬二中民二（民）終字第354號
二審法院認為：基于我國在2003年春夏季節發生“非典”疫情一事眾所周知，而且當時娛樂行業響應政府部門防治“非典”的要求而停業也是公知的事實，因此，根據公平原則，上訴人提出其停業3個月的租金應免除的理由成立，本院予以支持，故上訴人所欠租金中應扣除3個月的租金。
建筑房地產業案例：
通常發包方和承包方約定了未能按時交付的違約責任，但因發生疫情，原定的工期內已經無法完成交付，若承包的施工方以“不可抗力”進行抗辯，那么因疫情發生而延期交付的違約責任得以相應免除。
來源：殷文敏與三亞長源物業發展有限公司商品房預售合同糾紛上訴案（2005）三亞民一終字第79號
法院認為：2003年4月，我國暴發了大規模的＂非典＂疫情，國家禁止人員隨意流動，海南省雖然未發現一例＂非典＂病例，但也采取了禁止錄用島外民工的防范措施，鑒于海南省建筑行業的民工大部分來自省外，＂非典＂疫情的流行對海南省的建筑行業還是有一定的影響，長源公司以因＂非典＂禁止省外技術工人流動作為遲延交房的抗辯理由有事實根據和法律依據，應予采信，但日期的計算應從三亞市建設局2003年5月8日禁止錄用島外民工時開始至合同約定的交房時間即2003年6月30日止，共計52天。
勞務輸出業案例：
疫情發生，可能危害到當事人人身安全，屬“情勢變更”，雙方即可解除合同。
來源：原告儲翔與被告倪珂珂勞務合同糾紛一審民事判決書（2015）玄民初字第1960號
法院認為：本案中，原被告于2014年6月4日簽訂《勞動合同》，該合同實為平等主體的自然人之間簽訂的勞務合同。被告擔心埃博拉病毒可能蔓延到安哥拉進而可能造成人身損害，故而決定解除合同，符合情理，原告堅持要求被告履行合同顯然有失公平，故本院認為該種情形構成法律上的“情勢變更”，雙方均依法享有合同解除權。
5
“PHEIC”時期，傳統企業如何有效避免違約風險呢？
一、對于收入類合同，企業應當對照合同條款檢查是否可以按期履行。
如因疫情影響，企業無法按期履行的，應當發函明確告知客戶，將情況說明并告知客戶希望按照不可抗力條款的相關規定和合同約定來推遲履行，并附上政府部門的相關通知作為依據（一般政府官方網站上會發布）。
如因疫情影響，企業完全無法履行的，按照《合同法》的規定，屬于“合同目的無法實現”的情況，企業可以立即向客戶發送希望解除合同的通知，同時將此次疫情對企業生產經營的影響及合同目的無法實現的原因明確告知客戶，并附上政府部門的相關通知作為依據。
二、對于支出類合同，應當立即向供應商核實合同（未來的）履行情況。
如供應商因疫情影響，完全無法履行或無法按期履行導致合同目的（如及時性要求）不能實現的，企業可以依據《合同法》的規定向供應商發送解除合同的通知，以及時做好向其他供應商采購相關貨物的準備。
需要注意的是，支出類合同的金錢債務遲延責任不得因不可抗力而免除。企業因疫情無法按時完成相關驗收義務的，可以向供應商發函明確告知，表示希望按照不可抗力條款的規定推遲履行驗收義務，并附上政府部門的相關通知作為依據。
法條鏈接：
《合同法》 第九十四條規定，有下列情形之一的，當事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能實現合同目的；……
《合同法》 第一百一十八條規定，當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應當在合理期限內提供證明。
部分參考：
[1] 《國際衛生條例（2005）》第二版；
[2]《新型肺炎被WHO列為“國際突發公共衛生事件”，我們該擔心什么？》熊彼特熊 ，虎嗅APP，2020.01.31
[3]《世衛組織正式將武漢肺炎定性為“國際關注的突發公共衛生事件”！》 楊大可 ，DeepTech深科技，2020.01.31
[4]《疫情之下，原先的合同應該繼續履行、終止，還是變更？》劉奇jackie，新則，2020.01.29
[5]《新型肺炎是否屬于不可抗力？》法律三腳貓，知乎，2020.01.28
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